某采购人经办人员咨询，《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）明确规定应当开展需求调查的采购项目包含1000万元以上的货物、服务采购项目，如果一个采购项目有多个分包，这里的1000万元是按整个采购项目判断，还是按单个分包的预算金额判断？

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      经查询相关法律法规，笔者认为应按整个采购项目的金额是否达到1000万元为判断标准，而不能以单个分包的金额来判断是否应当开展需求调查，同时需要注意的是，需求管理办法中明确应当开展需求调查的情形除了金额以外，还包括：涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，技术复杂、专业性较强的项目，主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。

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      政府采购实践中，由于《政府采购需求管理办法》出台时间较迟，采购人重结果、轻程序，对是否必须开展需求调查容易忽略，关注重点通常放在采购方式、评分规则、评分结果、现场程序等环节的合规性，审计人员关注的重点往往也是上述内容，而对于一个项目必须进行需求调查的几种情形往往会忽略掉。实际工作中仔细探究出现质疑投诉的案例，不难发现归根结底引起质疑投诉的源头起因大多都是项目需求不细、不实、不准、不客观而导致的，因此加强项目需求管理、对必须履行需求调查程序的几种情形应务必落实到位。